Atât consumatorul final de utilități
publice la nivel de apartament cât și autoritățile guvernamentale de resort au
conștientizat că există o interdependența directă între repartizarea
individuală a costurilor de încălzire / apă caldă /apă rece în funcție de
consum și eficiența energetică a clădirilor. De aceea, problematica
repartizării cheltuielilor de încălzire/răcire/apă caldă în funcție de consumul
real al fiecărui apartament / locuințe a fost introdusă în pachetul legislativ
european fiind menționată cu caracter de obligativitate de generalizare în
toate țările membre UE, în toate clădirile, indiferent de performanțele
energetice, chiar și în construcțiile foarte bine izolate termic.
Echipamentele individuale de contorizare a
consumurilor energetice la nivel de apartament care permit defalcarea
cheltuielilor individuale de energie termică funcție de consumul real cunosc deja
un grad important de implementare de peste 80% în multe țări europene printre
care Danemarca, Germania și Austria.
Plecând de la acest nivel important de
contorizare individuală, în octombrie 2012, Consiliul Uniunii Europene a
adoptat Directiva nr.27/2012 privind eficiența energetică care va permite
atingerea obiectivului climatic major de reducere cu 20% a consumului energetic
al Uniunii Europene la nivelul anului 2020. Conform noii Directive privind
eficiența energetică, principiul repartizării consumurilor de căldură în
funcție de consumul real va fi aplicat în toate țările membre în Uniunea
Europeană.
În mod explicit la art. 9 din
Directiva Europeană nr 2012/27/UE sunt
înscrise următoarele obligativități:
”În
clădirile cu mai multe apartamente și în clădirile polivalente cu o sursă
centrală de încălzire/răcire sau alimentate de la o rețea de termoficare sau de
la o sursă centrală deservind mai multe clădiri, contoarele care măsoară consumul individual se instalează de asemenea
până la 31 decembrie 2016 pentru măsurarea consumului de energie pentru
încălzire sau răcire sau de apă caldă pentru fiecare unitate în parte, în
cazul în care acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic și eficient
din punct de vedere al costurilor. În
cazul în care utilizarea de contoare individuale nu este fezabilă din punct de
vedere tehnic sau nu este eficientă din punct de vedere al costurilor, pentru
contorizarea energiei termice se utilizează repartitoare individuale de costuri
pentru energia termică destinate măsurării consumului fiecărui corp de
încălzire”.
În România, montarea echipamentelor de
contorizarea individuală a debutat semnificativ după anul 1995 prin inițiativa
proprietarilor de apartamente de a-și monta contoare de apartament de apă caldă
și apă rece și de-abia după anul 2001 prin montarea repartitoarelor de costuri
de încălzire și a robinetelor termostatice.
La nivel național, pachetul legislativ
privind contorizarea obligatorie a
consumurilor energetice de încălzire și apă caldă la nivel de branșament
de condominiu /scară de bloc și la nivel de apartament a debutat la mijlocul
anului 2004 cu apariția HG 933/2004. Conform art. 2 din HG 933/2004 finalizarea
contorizării individuale urma să se încheie la 31 iulie 2007 :
”ART.
2 (1) Montarea contoarelor de energie termica
la nivel de branșament de imobil sau scara este în sarcina furnizorului de
energie termica şi se va finaliza pana la data de 30 iunie 2006 pentru toţi consumatorii.
(2) Montarea contoarelor de energie termica la
nivel de apartament în cazul distribuţiei orizontale, respectiv a
repartitoarelor de costuri în cazul distribuţiei verticale, este în sarcina
proprietarilor indiferent de sistemul de distribuţie adoptat în cadrul
condominiului şi se va finaliza pana la data de 31 iulie 2007.”
Se menționează
că, în mod singular, doar pentru montarea in cursul anului fiscal 2004 a
echipamentelor de contorizare individuală a energiei termice și apei calde,
proprietarii de apartamente din România au putut beneficia de o măsură fiscală
favorabilă reglementată de HG 1234 din 05 august 2004 pentru aprobarea
Procedurii privind deducerea din venitul anual global a cheltuielilor pentru
reabilitarea locuinței de domiciliu, destinate reducerii pierderilor de căldură
în scopul îmbunătățirii confortului termic. Conform art. 2 al.1 din Procedură
printre lucrările eligibile de reabilitare termică a locuinței de domiciliu se
enumerau la punctele k) și l) :
”Art. 2 (1) Lucrările de reabilitare termică a locuinței de
domiciliu constau în:…..
k) înlocuirea robinetelor la corpurile de încălzire existente
cu robinete termostate și contorizarea consumului individual de energie termică/montarea
repartitoarelor de costuri la corpurile de încălzire;
l) contorizarea consumului individual de apă caldă menajeră.”
l) contorizarea consumului individual de apă caldă menajeră.”
Efectul de bumerang a neacordării de facilități fiscale
publice pentru încurajarea de către statul român a finalizării contorizării
individuale de către proprietarii de apartamente a apărut neîntârziat. Astfel,
sunt edificatoare următoarele consecințe:
- termenul de 31 iulie
2007 fixat prin HG 933/2004 pentru finalizarea contorizării individuale n-a
fost respectat;
- nici termenul ulterior, de
30 septembrie 2009, fixat de HG
nr. 609/2007 pentru modificarea art.2 alin (2) din HG 933/2004 n-a fost
respectat;
- din anul 2009 și până în prezent, Guvernul
României n-a mai emis nici-o hotărâre referitoare la finalizarea contorizării
individuale la nivel de apartament, deși Legea nr. 325 din 14 iulie 2006 serviciului public de
alimentare cu energie termică reglementa clar la art. 31 că termenele asumate
pentru finalizarea repartitoarelor de costuri de încălzire se stabilesc prin
hotărâre de Guvern. Se exemplifică textul art. 31 din Legea energiei termice
nr. 325/2006:
”ART. 31
Calendarul de
respectare a termenelor asumate pentru finalizarea contorizării la nivel de
branșament termic și montarea repartitoarelor de costuri pentru consumatorii de
energie termica individuali, condițiile de derulare și sancțiunile în caz de
nerespectare a dispozițiilor pentru finalizarea contorizărilor la nivel de
branșament termic, contorizărilor individuale și repartizarea costurilor,
precum și termenul și condițiile de aplicare pentru prețul binom al energiei
termice se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.”
Neacordarea de facilități fiscale publice
de către statul român pentru deducerea cheltuielilor legate de implementare a
contorizării individuale a fost și este în distonanță atât cu practica fiscală curentă
din alte state europene cât și cu propriile beneficii economice obținute ca
urmare a reducerii semnificative a consumului primar de energie termică. Date
informative recente despre acordarea de ajutoare financiare publice din Franța pot
fi accesate la adresa: www.renovation-info-service.gouv.fr
Sunt relevante și datele furnizate de
RADET București, cel mai mare furnizor de energie termică pentru populație din România,
pentru sectoarele de distribuție 6210-6260 pentru sezonul de încălzire
2007-2008, în care consumul specific în Gcal/mp SET pentru blocurile cu
repartitoare au fost mai mici fața de blocurile fără repartitoare cu 25% în oct–noe
2007; cu 19% în dec 2007-ian 2008; cu 24% în feb 2008 și cu 32% în mar-apr
2008.
Procentele
importante de reducere a consumului total de energie termică din blocurile cu
repartitoare în raport cu cele fără echipamente de contorizare individuale
justifică pe deplin reintroducerea urgentă și în România a unor facilități
fiscale publice pe măsura efectelor economice obținute de către stat.
Autoritățile centrale și locale par a nu fi
interesate de obligațiile ce le revin conform Directivei europene 2012/27/UE
privind finalizarea contorizării individuale a apartamentelor. Iată câteva
exemple care probează această afirmație:
- nu
există date publice privind procentul de implementare a contoarelor de apă
caldă și apă rece în apartamente;
- nu
există date publice privind procentul de implementare a contoarelor de energie
termică respectiv al repartitoarelor de costuri de încălzire. Se menționează în
mod expres că procentele de contorizare
menționate de către ANRSC pe pagina de internet www.anrsc.ro se
referă la în exclusivitate la contorizarea branșamentelor blocurilor sau
scărilor de bloc;
- nu
există programe naționale de modernizare a echipamentelor de contorizare
existente după îndeplinirea duratei normate de viață;
- de-abia după 2 ani de la adoptarea
Directivei europene 2012/27/UE privind eficiența energetică a fost adoptată și
de către Parlament României Legea nr. Legea nr. 121/2014 privind eficienţa
energetică;
- Planul național de acțiune în
domeniul eficienței energetice PNAEE (versiunea 2014) adoptat prin HG 122 din
25 februarie 2015 nu conține nici-o referire la termenul european fixat pentru
obligativitatea montării echipamentelor de contorizare individuală în fiecare
apartament de bloc până la 31 decembrie
2016 deși la art. 10 al.5 din Legea nr.
121/2014 se reglementează clar acest lucru:
”Art. 10 al (5)
În imobilele
de tip condominiu racordate la sistemul de alimentare centralizată cu energie
termică este obligatorie montarea contoarelor până la 31 decembrie 2016 pentru individualizarea
consumurilor de energie pentru încălzire/răcire şi apă caldă la nivelul
fiecărui apartament sau spaţiu cu altă destinaţie. În cazul în care utilizarea
de contoare individuale nu este fezabilă din punct de vedere tehnic sau nu este
eficientă din punctul de vedere al costurilor este obligatorie montarea
repartitoarelor individuale de costuri pe toate corpurile de încălzire din
fiecare unitate imobiliară în parte.”
Necesitatea de urgentare a implementării contorizării
individuale a consumurilor de energie termică la nivel de apartament pentru a
respecta într-o măsura cât mai mare termenul 31 decembrie 2016 impune
analizarea și adoptarea unui set de propuneri legislative.
Cu titlul de exemplu
pot fi luate în discuție următoarele propuneri și ulterior adoptate de membrii
Grupului Parlamentar PNL:
- Completarea art.16 referitor
la obligațiile proprietarilor din Legea nr, 230/2007 actualizată, cu un nou
aliniat, corelat cu prevederile actuale din art. 10 al 5 din Legea nr 121/2014
privind eficiența energetică:
”Art. 16
…..
(3) În imobilele de tip
condominiu racordate la sistemul de alimentare centralizată cu energie termică,
proprietarii au obligația montării contoarelor până la 31 decembrie 2016 pentru
individualizarea consumurilor de energie pentru încălzire/răcire şi apă caldă
la nivelul fiecărui apartament sau spaţiu cu altă destinaţie. În cazul în care
utilizarea de contoare individuale nu este fezabilă din punct de vedere tehnic
sau nu este eficientă din punctul de vedere al costurilor este obligatorie
montarea repartitoarelor individuale de costuri pe toate corpurile de încălzire
din fiecare unitate imobiliară în parte.”
De asemenea se propune
și analizarea unor măsuri fiscale menite să stimuleze promovarea urgentă a
contorizării individuale:
- TVA ZERO pentru achiziția și
montarea de contoare de apartament de
apă caldă / rece, de energie termică, repartitoare de costuri de căldură și
robinete termostatice;
- sau deducerea cheltuielilor de
achiziție și montare a echipamentelor de contorizare individuală din valoarea
impozitelor și taxelor locale pe locuință până la recuperarea a cel puțin 50% din valoarea facturilor
de achiziție și montare;
- …..
Subsemnatul
vă invită cu respect să completați acest prim demers cu propunerile
Dumneavoastră.
Ing.
Mihai Beznoska
31 mai 2015
